Bilancio Semplificato per il Cittadino e i Consiglieri
2025
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IL
BILANCIO SEMPLIFICATO PER I CONSIGLIERI ED I CITTADINI
Le
principali funzionalità del software
INDICE
DELLE MAPPE DEL SOFTWARE
Avanzo
e Disavanzo di amministrazione
Composizione
e stampa opuscolo
Dati
finanziari per equilibri di bilancio
Servizio
di stampa tipografica
L’art 29, comma 1, del D.Lgs. n. 33/2013, comma sostituito dall'art. 8 del D.L. 24 aprile 2014, n. 66, convertito dalla L. 23 giugno 2014, n. 89 e così modificato dall'art. 25 del D.Lgs. 25 maggio 2016, n. 97, prevede l’obbligo di pubblicare, entro trenta giorni dalla sua approvazione, i documenti e gli allegati al bilancio di previsione “in forma sintetica, aggregata e semplificata, anche con il ricorso a rappresentazioni grafiche, al fine di assicurarne la piena accessibilità e comprensibilità”. Tale obbligo, che risponde ai nuovi criteri di pubblicità e trasparenza introdotti dal D.Lgs. n. 33/2013, è un ulteriore passo verso l’obiettivo di comunicare ai cittadini, in modo trasparente e facilmente comprensibile, l’operato degli organi di governo locale.
Il software “Bilancio Semplificato per il Cittadino e i Consiglieri – art 29, comma 1, D. Lgs. n. 33/2013” è lo strumento che permette una rappresentazione semplificata, completa e conforme alle vigenti normative, dei documenti e degli allegati al bilancio di previsione; uno strumento semplice ed immediato da usare, che consente agli operatori di ottemperare in modo sicuro e tempestivo all’obbligo introdotto dal D. Lgs. n. 33/2013.
Uno strumento indispensabile per dare concreta attuazione ai principi di pubblicità e trasparenza.
Il software guida l’utente nell’elaborazione di un opuscolo che analizza le scelte di gestione dell’Amministrazione in forma chiara, sintetica ed aggregata conforme anche agli obblighi di pubblicità e trasparenza.
L’utente può scegliere fino a tre forme grafiche differenti e può elaborare il documento in formato pdf utile per la pubblicazione sul web;
Contiene i testi già precaricati, sempre aggiornati ai cambiamenti legislativi, modificabili e/o integrabili dall’utente;
Nell’applicativo è prevista, inoltre, una nuova sezione 'Amministrazione Trasparente' in cui inserire tutti i link agli indirizzi web dove l’Amministrazione ha pubblicato i documenti d’interesse, in modo da poterli consultare agevolmente con un semplice clic evitando lunghe ricerche e senza uscire dal documento pdf;
Il software consente di importare i dati da altri applicativi del Gruppo Editoriale Cel riducendo così i tempi di caricamento del programma:
· Nota integrativa al bilancio di previsione 2025;
· Documento Unico di Programmazione 2025/2026;
· Bilancio per il cittadino e per i consiglieri 2024.
Ciascuna maschera di immissione dati, inoltre, contiene un utile Help in linea, attivabile attraverso lo specifico pulsante posto in basso a destra (Help), nel quale sono contenute utili indicazioni tecniche ed informatiche.
I riferimenti normativi presenti nella relazione sono costantemente aggiornati alle novità legislative che intervengono fino alla scadenza degli adempimenti e l'utente può sempre consultare le disposizioni di legge necessarie per l'adempimento.
Per tutte le informazioni tecniche si rimanda alla Guida Operativa Generale (Guida Operativa Generale) attivabile dal menù Help
Tra le più importanti funzionalità del software che consentono agli utenti di lavorare meglio e rispettare gli obblighi di legge, ci sono:
- Giornale delle comunicazioni di questo prodotto: il giornale delle comunicazioni, attivabile dal menù Help, consente all’utente di visualizzare, in qualsiasi momento, le modifiche normative e/o tecniche apportate al prodotto;
- Modalità di stampa in formato pdf: per salvare le stampe (relazioni, mappe, tabelle, ecc.) direttamente in formato tipografico non modificabile utile per la pubblicazione sul sito web o da copiare sul cd rom;
- Nuovo menù di lancio: per facilitare l'avvio delle procedure Cel Servizi;
Nella maschera sono richiesti i dati relativi alle aliquote e tariffe delle singole voci riportate sulla parte sinistra. Cliccando sulla singola voce si attiva, sulla parte destra, la relativa maschera di caricamento dati.
La maschera di caricamento dati è composta da due colonne: Descrizione e Aliquota.
Sulla parte inferiore della maschera è presente il bottone attraverso il quale è possibile inserire una nuova tipologia oltre a quelle già previste dal programma. La maschera proposta è gestibile attraverso i bottoni già esaminati per la maschera "Aliquote e Tariffe".
Comandi della mappa:
inserisci, cancella, sposta record in su, sposta record in giù e chiudi.
Nella maschera è possibile inserire link indirizzati al sito istituzionale dell'Ente o ad altri, inerenti all’amministrazione. I link sono organizzabili per argomento.
La maschera è divisa in due parti. La parte di sinistra mostra la lista degli argomenti presenti. La parte di destra mostra la lista dei link dell'argomento selezionato nella lista di destra.
Dopo la prima installazione il programma propone un elenco di argomenti e link predefiniti con gli indirizzi in bianco. Questi dati non sono vincolanti ed è possibile modificarli a piacimento. I link che hanno l'indirizzo in bianco o che contengono il dato predefinito non sono presi in considerazione in fase di stampa.
L'ordine di apparizione in stampa rispecchierà l'ordine di apparizione in maschera.
Comandi della mappa:
inserisci, cancella, sposta record in su, sposta record in giù e chiudi.
Nella maschera vengono inseriti i dati relativi all’utilizzo dell’avanzo di amministrazione secondo tre diverse destinazioni:
- Spese correnti;
- Spese di investimenti;
- - di cui Utilizzo Fondo anticipazioni di liquidità.
Nella riga Totale, vengono riportati i dati riguardanti l’applicazione del disavanzo di amministrazione al bilancio corrente.
Il dato inserito nel campo disavanzo di amministrazione verrà sommato al totale delle spese per determinare il totale delle spese nella maschera Riepilogo Entrata Spesa.
Gli importi da inserire per l’avanzo/disavanzo sono riferiti all’anno 2024.
salva le informazioni inserite e chiudi.
La maschera consente la consultazione, la stampa e salvataggio dell'opuscolo contenente i dati acquisiti con il programma. L'opuscolo e composto automaticamente con grafici, schemi, elenchi, dati, materiale fotografico ed altro. Il tutto valorizzato da una accurata e attenta esposizione dei contenuti.
La maschera è divisa in due parti selezionabili tramite le linguette Galleria e Preferenze.
Galleria
In questa parte si può scegliere il modello di composizione preferito tra quelli mostrati in anteprima raffigurante la prima pagina dell'opuscolo.
Argomenti
In questa sezione è possibile includere o meno ogni singolo argomento dell'opuscolo, oppure applicare una scelta generale con i comandi e ;
Preferenze
In questa parte si possono esprimere le preferenze che avranno effetto sulla composizione dell'opuscolo:
§ nelle sezioni "Sindaco", "Assessore" ed "Ente" si sceglie di mostrare o meno dati o immagini;
§ nella sezione "Stile composizione" si sceglie come comporre e mostrare alcuni contenuti. La scelta ha effetto sull'argomento "Amministrazione trasparente" che contiene i link acquisiti con il programma.
§ Nella sezione “Social Network” è possibile pilotare la scelta delle icone “Social” dei consiglieri e della giunta.
§ Nella sezione “Stile Composizione” è possibile creare un PDF mirato per la stampa o più adatto ad un contesto di pubblicazione on line.
Infine i comandi:
- che attiva la composizione dell'opuscolo e ne mostra l'anteprima stampabile in formato PDF;
- che attiva la composizione dell'opuscolo e ne consente il salvataggio su disco.
salva le informazioni inserite e chiudi.
La maschera si compone di due parti: nella prima parte sono richiesti i dati relativi al Presidente; nella seconda parte, proposta in forma tabellare, sono richiesti i dati relativi ai componenti del Consiglio.
In entrambe le parti sono stati aggiunti i campi per l’inserimento dei dati relativi ai più importanti social network esistenti.
Tutte le informazioni inserite sono totalmente modificabili: basta cliccare sul campo interessato ed apportare la variazione desiderata.
Comandi della mappa:
inserisci, cancella, sposta record in su, sposta record in giù e chiudi.
La maschera richiede l'inserimento di dati integrativi che permettono la disaggregazione dei valori finanziari e facilitano l’analisi degli equilibri di bilancio.
Nella prima mappa vengono riportati i valori relativi le previsioni per l'anno corrente delle seguenti sezioni:
Sezione Entrate
Riportare per ciascun anno:
Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili;
Entrate di parte corrente destinate a spese di investimento in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili;
Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzione anticipata dei prestiti;
Entrate Titolo 4.02.06 - Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche
Sezione Spese
Riportare per ciascun anno:
· Spesa Titolo 2.04 Altri trasferimenti in conto capitale;
· Spesa Titolo 3.01 - Spese per acquisizione di attività finanziarie;
· Spese Titolo 3.02 per Concessione crediti di breve termine;
· Spese Titolo 3.03 per Concessione crediti di medio-lungo termine;
· Spese Titolo 3.04 per Altre spese per acquisizioni di attività finanziarie;
· Spese Titolo 4.00 - di cui Fondo anticipazioni di liquidità;
· Spesa Titolo 4.02 Rimborso prestiti a breve termine.
salva le informazioni inserite e chiudi.
La maschera consente l’inserimento dei dati relativi all’entrata per gli anni interessati.
Nella prima parte della maschera è possibile selezionare il titolo da compilare:
- TITOLO 1: Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa;
- TITOLO 2: Trasferimenti correnti;
- TITOLO 3: Entrate extratributarie;
- TITOLO 4: Entrate in conto capitale;
- TITOLO 5: Entrate da riduzione di attività finanziarie;
- TITOLO 6: Accensione prestiti;
- TITOLO 7: Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere;
- TITOLO 9: Entrate per conto terzi e partite di giro.
Nella seconda parte della maschera, per ciascun titolo, devono essere inseriti i valori corrispondenti alle tipologie indicate.
I campi contraddistinti dal colore giallo, non modificabili direttamente, calcolano in automatico i totali dei singoli titoli.
salva le informazioni inserite e chiudi.
Il fondo pluriennale vincolato è un saldo finanziario costituito da risorse già accertate e le relative obbligazioni passive dell’ente già impegnate ed esigibili in esercizi successivi a quello in cui è accertata l’entrata.
Trattasi, quindi, di un saldo finanziario che garantisce la copertura di spese imputate agli esercizi successivi a quello in corso, consentendo:
di applicare il principio della competenza finanziaria;
rendere evidente la distanza temporale intercorrente tra l’acquisizione dei finanziamenti e l’effettivo impiego di tali risorse.
Il fondo pluriennale risulta immediatamente utilizzabile, a seguito dell’accertamento delle entrate che lo finanziano, ed è possibile procedere all’impegno delle spese esigibili nell’esercizio in corso (la cui copertura è costituita dalle entrate accertate nel medesimo esercizio finanziario) e all’impegno delle spese esigibili negli esercizi successivi (la cui copertura è effettuata dal fondo).
La maschera consente l’inserimento dei dati relativamente all'anno corrente.
L’importo totale del fondo pluriennale vincolato di parte entrate verrà riportato automaticamente nella maschera Riepilogo Entrata Spesa per determinare l’equilibrio.
salva le informazioni inserite e chiudi.
La maschera si compone di due parti: nella prima parte sono richiesti i dati relativi al Sindaco; nella seconda parte, proposta in forma tabellare, sono richiesti i dati relativi agli Assessori.
In entrambe le parti sono stati aggiunti i campi per l’inserimento dei dati relativi ai più importanti social network esistenti.
Comandi della mappa:
inserisci, cancella, sposta record in su, sposta record in giù e chiudi.
Attraverso questa maschera è possibile inserire le immagini che saranno riportate nell’opuscolo proposto. Le immagini richieste sono quelle relative allo stemma riportate nella prima e nell’ultima pagina, all’ente riportata nella copertina, ed infine al sindaco e all’assessore delle finanze riportate nella premessa dell’opuscolo.
Attraverso le singole linguette situate in alto a destra è possibile accedere alle relative maschere.
Tutte le maschere proposte presentano sulla destra i bottoni , e che permettono la gestione delle immagini:
- il bottone permette l’apertura della mappa di selezione file di Windows dal quale selezionare la bitmap interessata;
- il bottone permette l’eliminazione della foto visualizzata;
- il bottone permette la visualizzazione del pdf del documento proposto. L’operatore, attraverso l’inserimento del flag su tutte le sezioni, cliccando sul bottone o solo su quelle desiderate può scegliere se visualizzare l’intero opuscolo o le singole pagine.
Attraverso l’inserimento del flag nel campo "Adatta al quadro" è possibile scegliere la dimensione della foto inserita.
Nella parte inferiore della maschera "Foto Ente", nel campo "Cornice regione" il programma propone, in un menù a tendina, l’elenco delle regioni dal quale l’operatore può selezionare la cornice interessata.
Il bottone permette di sostituire l'immagine inserita dall'ente con quella inizialmente proposta dal software.
Nella parte inferiore della maschera "Foto Assessore", nel campo "Assessore" è possibile selezionare il nominativo desiderato.
salva le informazioni inserite e chiudi.
Bilancio semplificato per il cittadino e consiglieri 2024
Vengono importati i dati nelle seguenti maschere:
· Territorio
· Popolazione
· Grafica
· Giunta
· Consiglio
· Uffici
· Aliquote e Tariffe
Documento Unico di Programmazione 2025/2026
Vengono importati i dati nelle seguenti maschere:
· Entrate Bilancio
· Spese Bilancio
· Avanzo / Disavanzo
· Fondo Pluriennale Vincolato
· Macroaggregati
· Dati finanziari per equilibri di bilancio
Nota Integrativa al Bilancio di Previsione 2025
Vengono importati i dati nelle seguenti maschere:
· Entrate Bilancio
· Spese Bilancio
· Avanzo / Disavanzo
· Macroaggregati
· Fondo Pluriennale Vincolato
· Dati finanziari per equilibri di bilancio
Nella maschera, proposta in forma tabellare, sono richiesti i dati relativi ai maggiori investimenti previsti dall’ente nel Programma Triennale dei Lavori Pubblici.
La maschera proposta è divisa in due colonne: Descrizione ed Importo. Tutti i campi sono totalmente modificabili e ciò consente all’ operatore di personalizzare quelli della colonna "Descrizione" e di variare quelli della colonna "Importo".
Comandi della mappa:
inserisci, cancella, sposta record in su, sposta record in giù e chiudi.
Le linee generali di mandato degli enti locali rappresentano un documento strategico fondamentale che guida l'azione amministrativa delle autorità locali durante il loro periodo di mandato. Questo documento delinea gli obiettivi principali, le priorità e le politiche che l'amministrazione intende perseguire per migliorare la qualità della vita dei cittadini e promuovere lo sviluppo sostenibile del territorio.
Le linee generali di mandato coprono una vasta gamma di settori, tra cui urbanistica, ambiente, trasporti, istruzione, sanità e servizi sociali. Ogni settore ha obiettivi specifici che riflettono le peculiarità e le sfide del territorio.
Nella maschera è possibile inserire le informazioni riguardanti le linee generali di mandato dell'Ente. I dati che corredano l'informazione sono titolo e descrizione.
Comandi della mappa:
inserisci, cancella, sposta record in su, sposta record in giù e chiudi.
Il D.Lgs. 23 giugno 2011, n.118 ha introdotto i Macroaggregati che sono collocati all’interno di ciascun Programma e sono l’equivalente degli "Interventi" del D.Lgs. 267/2000 in quanto suddividono la spesa secondo la natura economica della stessa.
La maschera riporta i valori relativi ai macroaggregati con riferimento all'anno 2025.
salva le informazioni inserite e chiudi.
La maschera, prettamente descrittiva, costituisce la premessa dell’opuscolo proposto.
Il software propone un testo precompilato totalmente modificabile e/o integrabile.
salva le informazioni inserite e chiudi.
La maschera propone i valori riepilogativi di entrata e di spesa relativi all’anno 2025.
Nella maschera vengono riportati in automatico i totali delle seguenti voci:
· Entrata compreso avanzo e FPV;
· Spesa compreso disavanzo.
La situazione di equilibrio/disequilibrio è evidenziata dalla colorazione dello sfondo dei campi in cui vengono visualizzati i valori: se lo sfondo è di colore verde la situazione è in equilibrio; se lo sfondo è di colore rosso la situazione non è in equilibrio.
salva le informazioni inserite e chiudi.
Attraverso questa funzionalità il programma genera un file da inviare alla Cel Servizi per la predisposizione dell'opuscolo con composizione tipografica.
La composizione inviata conterrà gli Argomenti e le Opzioni salvate nella maschera "Composizione e stampa opuscolo".
Questo servizio è a pagamento.
Per avviare il servizio tipografico
premere il bottone
Per chiudere la maschera premere il bottone .
Il nuovo schema di bilancio prevede un’articolazione della spesa in missioni e programmi dove le missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti dalle amministrazioni mentre i programmi rappresentano gli aggregati omogenei di attività volte a perseguire gli obiettivi definiti nell’ambito delle missioni.
La maschera consente l’inserimento dei dati relativi alle spese per gli anni interessati selezionando nella prima parte della stessa la missione da compilare e procedendo poi all’inserimento dei dati richiesti.
I campi contraddistinti dal colore giallo, non modificabili direttamente, calcolano in automatico i totali di ogni singolo programma e/o missione
Per spostare il cursore nei campi successivi si può procedere con un semplice clic o con il tasto TAB della tastiera.
Per apportare eventuali modifiche cliccare sul campo interessato, procedere alla variazione e/o all’inserimento del nuovo dato e premere il bottone "Chiudi".
Per far scorrere la tabella verso l’alto e/o verso il basso utilizzare la barra di scorrimento a destra della tabella.
La composizione dell'opuscolo rimane pressoché invariata; per chiarezza mostriamo di seguito l'elenco delle voci in stampa con le corrispondenze di bilancio secondo il nuovo sistema:
- AMMINISTRAZIONE GENERALE - riporta i totali dei titoli delle Missioni 01, 18 e 19
- GIUSTIZIA - riporta i totali dei titoli della Missione 02
- ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA - riporta i totali dei titoli della Missione 03
- ISTRUZIONE - riporta i totali dei titoli della Missione 04
- CULTURA - riporta i totali dei titoli della Missione 05
- SPORT E TEMPO LIBERO - riporta i totali dei titoli della Missione 06
- TURISMO - riporta i totali dei titoli della Missione 07
- VIABILITA’ E TRASPORTI - riporta i totali dei titoli della Missione 10
- AMBIENTE E TERRITORIO - riporta i totali dei titoli delle Missioni 08, 09 e 11
- SETTORE SOCIALE - riporta i totali dei titoli delle Missioni 12 e 13
- SVILUPPO ECONOMICO - riporta i totali dei titoli delle Missioni 14, 15 e 16
- SERVIZI PRODUTTIVI - riporta i totali dei titoli della Missione 17
- QUOTE CAPITALE MUTUI IN AMMORTAMENTO (solo per il Bilancio Corrente) - riporta la voce "Quote capitale mutui in ammortamento" della Missione 50
I dati dei titoli dell'Opuscolo per il Bilancio Corrente derivano dal "Titolo 1 - Spese correnti" delle Missioni elencate.
I dati dei titoli dell'Opuscolo per il Bilancio Investimenti derivano dal "Titolo 2 - Spese in conto capitale" delle Missioni elencate.
salva le informazioni inserite e chiudi.
Nella maschera sono richiesti gli importi relativi alla spesa di competenza dell’anno 2023 e 2024. Sulla parte superiore si evidenziano le singole linguette indicanti i titoli, selezionabili con un semplice clic del mouse, e precisamente:
Titolo I: nel campo inserire il valore della spesa storica relativa al Titolo I per l’anno 2023 e 2024. Il programma riporta in automatico la media pro capite.
Titolo II: nel campo inserire il valore della spesa storica relativa al Titolo II per l’anno 2023 e 2024. Il programma riporta in automatico la media pro capite.
salva le informazioni inserite e chiudi.
Le informazioni richieste in questa sezione sono relative ai dati territoriali, alla popolazione e alle strutture.
La maschera proposta si compone di quattro sottomaschere attivabili dalle singole linguette poste in alto a sinistra.
La prima sottomaschera "Dati territoriali" richiede l’inserimento di dati relativi al territorio dell’ente, quali: la superficie complessiva, la lunghezza strade comunali, la rete fognaria bianca, nera e mista, la rete acquedotto e la rete gas.
La seconda sottomaschera "Popolazione" richiede l’inserimento dei dati relativi alla popolazione al 31/12/2023, ai nati ed ai morti nell’anno e al relativo saldo naturale, agli emigrati e agli immigrati nell’anno e al relativo saldo migratorio, alla popolazione al 31/12/2024 al tasso di mortalità e natalità, ai nuclei familiari e ai dipendenti dell’ente.
La terza maschera "Composizione popolazione" richiede l’inserimento dei dati relativi all’età prescolare, scolare, d’occupazione adulta e senile.
La quarta ed ultima maschera "Strutture" richiede l’inserimento dei dati relativi ad alcune categorie di strutture dell’ente quali: asili nido, scuole materne, elementari e medie e residenze per anziani.
Per alcune strutture è richiesta l’indicazione relativa al numero di alunni iscritti nelle stesse.
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Attraverso questa mappa è possibile inserire, eliminare e spostare le Tipologie di Aliquote e tariffe oltre a quelle già proposte dal programma. La maschera proposta è gestibile attraverso i bottoni già esaminati per la maschera "Aliquote e Tariffe".
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Nella maschera, proposta in forma tabellare, sono richiesti i dati relativi agli uffici dell’ente. La maschera è divisa in cinque colonne: Responsabile, Dipendenti, Telefono ed E-Mail.
Comandi della mappa:
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Queste funzionalità sono attivabili dal menu “Utilità” della mappa principale e per la spiegazione si fa rimando alla guida operativa generale.
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Per le AVVERTENZE si fa rimando alla guida operativa generale.